呼兰区黄土山林场
  十三五国有贫困林场扶贫规划

                                                              第一章  国有贫困林场基本情况
       1、国有林场概况
       哈尔滨市呼兰区地处平原，全区唯一的林场黄土山林场位于呼兰区东南62公里处的杨林乡，松花江北岸，隔山与宾县大顶山相望，经过四十多年的建设，山翠林密，自然环境优美，成为我区生态建设，环境保护的主体，也是我区唯一的一个国有林业产业。黄土山林场总经营面积4.68万亩,林业用地面积3.43万亩，其中：有林地面积3.34万亩,全部为公益林,其中重点公益林面积2.53万亩,一般公益林面积0.83万亩。森林总蓄积量22万立方米，在职职工92人，离退休职工19人，纳入当地社会保险、医疗保险人数92人。全场人口173人，林场资产总额296万元，其中固定资产117万元，流动资产168万元，其它资产11万元。至2014年末债务总额1658万元。2014年林场收入48万元，其中经营性收入16万元，支出301万元，其中人员经费支出130万元。2014年维持林场运行费用总额301万元。
       2、国有贫困林场现状
       （一）自然条件
       黄土山林场为于松花江北岸，呼兰区最东端的杨林乡，山脉狭长，沿江31公里，隔江与宾县相望，东与巴彦县接壤。林场经营面积较小，资源有限。场区山区没有一条硬化道路，更无支柱产业，以管护培育公益林为主，是典型的生态型林场。随着大顶山水利航电枢纽工程的建设，松花江呼兰段将形成面积约240平方公里，总蓄水量17.3亿立方米的人工湖，紧紧逶迤在黄土山脚下。
       （二） 生产条件
       近年来，国家实行生态保护工程，黄土山林场是典型的公益生态型林场，2008年林场采伐全面停止，林场的生产性收入没有了，近几年，随着林场职工人数的增加，资金来源渠道又少，职工工资水平的上涨，致2014年度亏损额253万元。由于地处偏远，交通不便，又无资金扶持，很难发展多种经营产业，职工生活困难，职工年人均收入仅为1.8万元，低于全区职工的工资水平。一是水利资源匮乏，给造林，林木管护，森林防火带来极大的不便，增加了经营成本，林场入山检查站至今没有饮用水。场区建的饮用水设备、管线陈旧，到了冬季职工就用不上自来水了，用水时间只能在每年的6月--11月，给职工的生活带来了极大不便。二是通电线路不足，黄土山林场现仅有通电线路2公里，且设备陈旧、线路老化等问题，入山检查站到现在使用的还是临时用电，急需改造和增设新线路，确保林场职工正常生产生活。三是随着国有林场的全面改革，林场的转型发展，增加职工收入等现实情况，我林场也要自寻出路，鼓励职工大力发展第二产业，如：种植业、养殖业、旅游业、林下经济等，以少部分人带动全场职工发展的模式，使产业发展做大做强，增加职工收入，提高职工生活水平。
       （三）人员素质
       由于地处偏远，交通不便，林场无力引进人才，现有职工子弟受到良好教育后大都脱离林场外出谋生。现有的部分老职工闭关自守，思想保守，观念陈旧。
       （四）生产力水平及社会发展
       黄土山林场建于1960年，经营面积小，资源少，经过多年的建设，森林资源呈上升的趋势，生态效益明显，但由于采伐的全面停止，职工子弟就业人数的增加，工资上浮幅度的提高，交通的不便，信息的闭塞，产业结构的单一，设施的陈旧等等，致使林场生产力水平很低下，缺少必要的生产设施，无力引进技术人才和先进科学技术。目前，林场职工参加了养老保险、医疗保险，但其他险种仍没有参加，比如女职工的生育险等，住房公积金一直没有缴纳。场内没有医疗卫生设施，没有学校，职工群众就医、子弟就学都十分困难。由于资金紧缺，受经济条件的限制，场部没有任何娱乐、健身、休闲场所，职工及家属子弟的身体素质，综合素质得不到提高。林场无力全额支付职工工资，也无力给予职工创造任何福利，受自然条件的限制，职工自身又无条件在其他方面创收，职工年均可支配收入只有6000元左右，致使职工生活困难。
                                                       第二章  国有贫困林场扶贫指导思想和主要目标
       1、指导思想
       深入贯彻落实中央十八大四中全会精神，坚持科学发展观，积极构建功能完备的生态体系和发达的产业体系，充分利用国家扶贫资金，加强基础设施建设和产业建设，培育支柱产业，实现富场、富民，加快生态建设的步伐，使黄土山林场真正成为松花江岸边的一颗明珠。
       2、规划原则
       （1）重点搞好基础设施建设，保证职工生产生活的需要，保护职工群众生命的安全。
       （2）坚持公益生态建设与经济建设紧密结合的原则，充分利用资源优势发展经济。
       （3）坚持公益生态建设与新林区建设目标紧密结合的原则。改善生产生活环境。
       （4）坚持与国家林业"十三五"规划目标紧密结合的原则，抓住机遇，发展生产，繁荣经济。
       （5）坚持与国有林场体制改革紧密结合的原则，适应形式，推进生产力的发展。
       （6）坚持实事求是，科学论证，效益为先的原则。
       3、规划依据
       为了做好国有贫困林场扶贫规划的编写工作，依据《国有林场扶贫管理办法》、《国有贫困林场界定指标与办法》及《十三五国有贫困林场扶贫规划编写大纲》，结合林场实际，特编写哈尔滨市呼兰区十三五国有林场扶贫规划。
       4、规划期限
       规划从2015年到2020年，基础实施建设规划在2015年全面实施，使林场更好、更快的向前发展，确保林场职工正常生产生活。
       5、规划目标
       把加大基础设施建设作为"十三五"扶贫工作的首要建设项目任务，重点在林场文化设施建设和电网改造、断头路建设，发展绿化苗木基地建设、种苗基地建设、加快推进森林公园建设，从而优化林地利用结构，提高林地生产力，最大限度地发挥森林的综合效益。通过扶贫，到2015年林场职工人均收入达到万元以上。
       具体目标：
       本着以人为本的原则，为使林场职工能够有一个良好的工作环境和生活环境，在"十三五"期间具体目标：
       （1）林场基础设施建设明显改善。重点解决林场断头路，消除无房职工，场区亮化率100%，广播电视和通讯网络覆盖率100%。完成场区饮用水工程和供电线路改造。
       （2）林场生产发展达到产业结构整体优化。大力发展网箱养殖业、森林旅游业，建设最优质的种苗供应基地，增加职工收入，解决部分剩余劳动力，大大缓解了区域经济。
                                                                     第三章  建设内容
       1、基础设施项目
       根据林场生产、管护、生活、旅游观光等需要，修建断头路一条。安全饮水、供电线路改造等工程项目。从根本上改善林场职工的生产生活条件，提高文明程度，加快林业建设现代化的步伐，把林场建设成真正的新林区。
       2、产业发展项目
       充分利用资源优势，吸引社会资金的投入，调整产业结构，发展非林木经济。利用林场得天独厚的地理位置开发养殖业、旅游业、林下经济、种植业等，既解决了林场子弟就业问题，又增加了经济收入，创造了社会效益。
       3、森林经营项目
       充分利用国家生态补偿资金及其他投入，加大重点公益林林冠下补植力度，提高森林质量。建设现代化种苗繁育基地，培育优良的绿化苗木，增加林场收入，提高职工生产生活水平。使黄土山林场成为山清水秀，游人如流的现代化森林公园。
                                                                     第四章  投资估算
       1、估算依据
       根据项目建设相关的法律法规，依据地方政策要求，工程施工标准，以及当地物价和人工费情况。
       2、投资估算
       （1）呼兰区国有贫困林场辖区断头道路建设项目；
       项目规模：1公里（硬化）
       项目估算：40万元
       项目实施达到的目地：改善生产生活、森林防火、森林培育、投资环境，促进经济快速发展。
       （2）呼兰区国有贫困林场辖区防火道路改造项目；
       项目规模：36.2公里（硬化）
       项目估算：1448万元
       项目实施达到的目地：改善生产生活、森林防火、森林培育、投资环境，促进经济快速发展。
       （3）呼兰区国有贫困林场安全饮水改造工程项目；
       项目规模：6000延米
       项目估算：80万元
       项目实施达到的目地：改善职工生产生活条件。
       （4）呼兰区国有贫困林场供电线路改造项目；
       项目规模：22公里
       项目估算：167万元
       项目实施达到的目地：改善职工生产生活条件。
       （5）呼兰区国有贫困林场文化设施，场区亮化建设项目；
       项目规模：职工活动文化广场800平方米、安装路灯70盏，建立职工活动室、卫生室500平方米。
       项目估算：190万元
       项目实施达到的目地：改善辖区职工生产生活条件，加快社会新林区的建设步伐，维护社会稳定。
       （6）呼兰区国有贫困林场网箱养鱼项目；
       项目规模：100公顷
       项目估算：350万元
       项目实施达到的目地：优化产业结构，带领职工脱贫致富，提高职工生活质量。
      （7）呼兰区国有贫困林场现代化种苗基地建设项目；
       项目规模：30公顷
       项目估算:600万元
       项目实施达到的目地：培育优良的绿化苗木，增加林场收入，提高职工生产生活水平。
       3、资金筹措
       我场"十三五"规划期间贫困国有林场扶贫资金项目规划共分四大项目，总需投资2875万元。其中，基础设施建设资金1735万元、建设类项目资金190万元、生产发展项目规划资金350万元、森林经营项目资金600万元。资金来源：国有贫困林场需中央财政扶持资金2013万元，地方配套资金862万元。积极努力争取中央财政贫困国有林场扶贫资金，力争地方配套资金到位，完成"十三五"规划期间贫困国有林场扶贫规划项目。
                                                                         第五章  保障措施
       1、组织保障
       为了确保贫困林场扶贫工作的顺利开展，切实加强扶贫项目工作的领导，保证扶贫项目工作的稳步实施，我场成立了国有贫困林场扶贫项目实施规划领导小组，建立责任制，确保扶贫项目工作的的各项任务指标落实到位，场长王晓臣同志担任项目领导小组组长，副组长由副场长刘鹏同志担任，领导小组的其他成员由各业务部门的负责人担任，具体负责项目的申报、组织实施及资金管理工作。对于项目资金严格按照国家重点工程资金的管理规定，组织管理，保证专项管理，专款专用，封闭运行。建立严格的监督制约机制，保证国有贫困林场扶贫资金发挥应有的效益。
       2、政策保障
       紧紧抓住机遇，争取政策扶持，深入研究对接上级扶持政策和项目资源，积极争取企业扶持项目资金，培育优质项目，提前做好项目申报资料准备工作，力求将促进区域经济发展的大项目、重点项目及技术创新性强的重点项目向上推荐申报，提高争取项目资金支持的成功率。利用资源优势，调整产业结构，拓宽渠道，形成以森林经营为主，重点开发森林旅游业，拉动其他产业的发展，使林场尽快脱贫致富。
       3、资金保障
       我们要抓住国家对国有林场增大资金扶持力度这个契机，充分利用国有林场扶贫资金，以提高林场经济效益为目的，建立适应现代化生态建设和市场需要的经济管理体制。有力地推动促进国有贫困林场发展，加强资金监管、不准任何人截留、挪用、侵吞扶贫资金，确保扶贫资金发挥最大效益，提高职工对扶贫资金的认识。财政扶贫资金实行专户管理，严格执行财政扶贫资金报帐制。